Три частые причины: росли информационные запросы, не коммерческие; цели в Метрике не считают звонки и формы; страницы услуг слабее конкурентов. Разделите слой "клики" и слой "заявки" - это разные задачи.
Остались вопросы по вашему проекту? Обсудим детали и предложим стратегию.